作为立法研究，本书内容主要探讨的是如何立法的问题，即立法思想和立法理念。公务员法是以法律形式构建的公务员制度，公务员法的起草，从一定意义上说就是公务员制度的制度设计。公务员制度由公务员管理过程中的各个环节即各项具体制度构成。本书除第一章带有总论性质，第二章为公务员范围问题的专题研究外，其余各章按管理环节和具体制度划分，每章为一个具体制度。各章围绕着制度设计这一主题，探讨各项具体制度的功能，各项具体制度包含哪些内容，为什么要有这些内容，等等。特别是对其中一些重点问题、有争议的问题展开分析和研究，回答应该如何设计公务员制度这样一个问题。
本书不同于“释义”、“教程”一类的著作，不是对最终成品的法律的解释，而是在立法过程中对制度设计原理的思考。在法律草案起草过程中，在许多具体问题上都有不同的意见和主张，即使是在作者之间有时也有不同的看法，各种观点意见相互碰撞。对此，书中也有所反映，书中的观点，仅是该章作者本人的意见和看法。这一点，务请读者注意辨析。
本书是一部关于公务员法立法研究的理论专著，内容涉及公务员立法机关思想研究、公务员范围研究、公务员义务权利研究、职务与级别制度研究、录用制度研究、考核制度研究、职务任免制度研究等，适合公务员法立法人员参考学习。